中新网湖北新闻6月2日电(王海霞、徐子威)社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行。完善基层社会治理制度，就是让社会发展既充满活力，又拥有良好秩序。

　　立足全国百强县市、百万人口大市社会治理实际，枣阳公安机关从小切口入手，不断破题进行开创性实践，有效破解了一批困扰基层社会治理的难点堵点焦点问题，推动基层社会治理不断走深走实。

　　据今年数据显示，枣阳市实现刑事案件、治安案件、可防性案件同比分别下降20.31%、16.56%、40%，重点人员管控率、矛盾纠纷调解率同比分别上升15%、35%的“三降两升”目标，有力保障了全市政治社会大局持续平稳。

　　全域实施“百千万”强基工程

　　实现基层警务“分级诊疗”

　　“没想到民警这么快就到现场了。要不是他们，我猪场的100多头猪就被烧死了！”近日，说起自家猪场发生火险的经历，屠先生心有余悸。

　　5月11日7时许，距吴店派出所近20公里的唐店中心警务室接到玉皇庙村屠先生的求助报警——100多头猪被困火场。

　　民警高阳、辅警李锋只用5分钟就赶到现场。只见猪场浓烟滚滚，7个猪圈内的100余头猪被火烧得哇哇叫，情况十分危急。他们冒着大火与浓烟，经过大半个小时的紧急救援，将100多头猪救出，为屠先生挽损15万余元。

　　能够在最短时间内，以最快速度到达警情发生地，这要得益于枣阳公安在农村地区打造的“百千万”强基工程。

　　今年以来，枣阳市公安局针对农村地区面积广、见警难、办事难等问题，创新探索出“就地服务群众，缩小处警半径，管实驻村辅警”基层治理新路，实现“百米见村级警务室、千米见中心警务室、万米见派出所”的工作大格局。

　　百米见村级警务室，实现小事不出村。全市每个村都有警务室，每个组都有平安驿站，每个村实行“户长制”或“巷长制”，户长和巷长在驻村辅警带领下开展矛盾纠纷排查、重点人员管理和巡逻防范等工作，实现了矛盾纠纷化解在萌芽、人员管控在村组、服务延伸至农户。

　　千米见中心警务室，实现矛盾不上交。建设中心警务室，由枣阳市公安局选派一名民警和专职辅警，管理若干村级警务室日常工作，建立“群众说事、干部说理、公安说法”的议事协商制度，促使矛盾纠纷调解成功率达到95%以上，实现各类矛盾不上交。

　　万米见派出所，实现平安不出事。吴店派出所结合辖区实际，探索出园区警企联治、镇区多元共治、山区主动防治、景区服务前治的“四区四治”新机制，并在镇党委支持下推动建立1(综治中心)+4(行政、法庭、公安、司法)+N(人民调解员、行业协会)多元矛盾纠纷化解的“调解超市”，实现了“园区安全、镇区稳定、山区和谐、景区平安”的总体目标。

　　唐店中心警务室只是枣阳市公安局“百千万”强基工程中的缩影。如今，枣阳已高标准、规模化建成16个派出所、60个中心片区警务室、497个村(社区)警务室，实现琐事不出平安驿站、小事不出村(社区)、难事不出中心片区警务室、大事不出派出所，打造了群众家门口的“派出所”。

　　今年以来，枣阳市有70%的矛盾纠纷在村(社区)警务室、平安驿站化解，20%在中心警务室化解，10%在派出所化解。

　　全面做实村(社区)警务“两化”

　　夯实基层治理根基

　　“所有人员集合，今天我们分为3个组，以各小区警务工作站为阵地，到各小区集中宣传反诈知识。”5月25日，社区民警陈建章在沙店社区警务室召集8名警力、17名社区工作者，集中开展进小区宣传反诈活动。

　　沙店社区是枣阳市目前最大的社区，有常住人口8万多人、流动人口2万余人。该社区属于南城派出所辖区内。

　　今年以来，枣阳市公安局在该所开展“一室两队”改革，做实社区民警专职化、驻村辅警专业化。沙店社区民警陈建章，就是第一批“吃螃蟹的人”。

　　实施社区民警专职化以后，沙店社区警务室原来只有1名社区民警、1名兼职辅警，现在有3名社区民警、3名专职辅警、3名兼职辅警和17名社区工作者。这9名警力、17名社区工作者真正沉在社区，专司社区管理工作。

　　为充分发挥这股社区专职化管理力量的最大效能，枣阳市公安局又适时开展了党员全发动、阵地全应用、管理全覆盖的“三全”工作，实现“登上最后一楼层、敲开最后一扇门、走尽最后一户人”。

　　在社区有专职化民警，在村里也有专业化辅警。

　　为用活驻村辅警力量，枣阳市公安局建立起“周例会+月考核+季培训”的工作机制，定时推送工作重点，量化任务指标，实现一级抓一级、层层抓落实，真正压实驻村辅警职责，提升驻村辅警效能。

　　为进一步推进“两化”工作走深走实，枣阳市公安局还积极落实优秀社区民警“双晋”(职务晋升、职级晋升)、末位驻村辅警“双退”(退出辅警队伍、退出村两委)的考核机制，有效破解了社区民警和驻村辅警“沉不下、落不实”的难题。

　　今年以来，枣阳市公安局2名成功创建襄阳市“枫桥式公安派出所”所长均提拔晋升，南城派出所优秀社区民警陈建章优先晋升四级高级警长。

　　全力推行居民自治“三长制”

　　打通服务群众“最后一米”

　　“我去孙叔家里看看，端午节快到了，也不知两个老人还有过节的物资没有。”5月31日晚，太平镇南街村村民、爱国巷的“巷长”靖增宾嘱咐好爱人，便往巷口的孙大爷家走去。

　　让靖增宾搁在心里放不下的孙大爷叫孙吉保。他们老两口都90多岁了，子女常年不在家。这些年来，“巷长”靖增宾时刻把两位老人的冷暖记在心上。

　　像靖增宾这样贴心为群众服务的“巷长”，南街村有14名。

　　在党史学习教育“我为群众办实事”活动中，南街村采取自荐和群众推荐相结合的方式，推荐巷内威望高、责任心强的党员或群众代表作为“巷长”，开展便民服务、环境保洁、矛盾调解、隐患排查等工作。“巷长”们由镇政府下发聘书，实行量化考核。

　　南街村有“巷长”记挂着村民冷暖，四井岗村也有“户长”发挥着“头雁”作用。

　　近来，四井岗村开展美丽乡村建设，对村里的道路进行扩宽。偏偏通往村党史馆的一条小路，仅供一人通行。中心户长把两栋民房的主人王叔、罗叔叫在一起协商，希望两家各让二尺地。

　　“不行，我家院子本来就小，你再让我让二尺地，拖拉机怎么进去？”中心户长刚提出请求，就被王叔驳回，第一次会谈不欢而散。

　　没办法，中心户长又找到老党员罗叔：“您也是我们村里的老党员了，现在我们村里人居环境得到了改善，不能因为一条窄路破坏了整体形象对不对？”罗叔想了想，答应了。

　　见罗叔让了步，中心户长再次找到王叔：“都是村里的老人了，他退一步，你也退一步，这事不就过去了吗？”最终，在中心户长的劝说下，这项村级道路升级工程顺利完工。

　　笔者从枣阳市公安局了解到，根据当地居住条件和人口分布，枣阳公安在城区打造“楼栋长制”，发动小区住户、党员、物业、网格员等共治共建，确保“小事不出楼栋立即解决、难事不出小区协商解决、急事不出社区马上解决”；在乡镇打造“巷长制”“户长制”，挂牌公示、明确职责，通过“熟人办熟事、熟人管熟人”方式，助力公安机关打通基层治理最后一米。

　　截至目前，枣阳市已推选出1.4万余名群众公认、威望较高的人员担任“三长”，协助化解一般纠纷3000余起。

　　枣阳市副市长、公安局局长廖新安介绍，“三长”们跟群众走得近、心贴得紧，最能了解群众的所思所想所盼所怨。通过发挥“三长”的桥梁和纽带作用，解决了服务群众“最后一米”“最后一人”的问题。

　　建好用活“三级”微信群

　　织起到户到人信息网

　　5月7日上午，家住枣阳市杨垱镇中心社区的韩女士焦急地来到杨垱派出所：“有人加我微信说要冻结我的账户，这好像就是你们警方在微信群里宣传的电诈！”

　　原来，韩女士接到一个自称是“襄阳市公安局刑侦大队大队长”的电话，说她已牵涉到上海一起拐卖妇女儿童案件，有上海警方要联系她办案。随后，又有一名自称上海“杨警官”的人添加了韩女士的QQ，要求韩女士把钱转入监管账户，不然就要进行通缉。

　　听完这一系列情节，韩女士感觉有些熟悉：“这咋跟民警在微信群里发的诈骗分子套路一样？”于是，她赶紧向警方报警，从而避免了财产损失。

　　让韩女士免于上当的微信群，就是枣阳公安为开展反电诈宣传而建立的“三级微信工作群”。

　　近日，枣阳市公安局充分利用微信使用率高、覆盖面广等特点，组建“三级微信工作群”，让更多群众接受“指尖上的安全防范教育”。

　　据枣阳市公安局治安大队大队长王法辉介绍，“三级微信工作群”中的一级群为信息“发布群”，由相关警种、派出所负责人、专职宣传民警和派出所责任区民警组成。专职宣传民警会每天在一级群中实时发布各类安全防范信息，供其他人选用。

　　二级群为信息“分流群”，由社区民警、责任区民警按照责任区域划分建群，群内成员还包括驻村(社区)辅警、网格员、村(社区)干部及小区物业、行政机关、企事业单位责任人等。

　　三级群为信息“落地群”，主要由村(社区)、居民小区、行政机关、企事业单位、行业场所及学生家长等群体自建群。这些群由社区民警、责任区民警参与，并将一级群、二级群中发布的宣传信息及时转发到三级群。

　　通过“三级微信工作群”进行反电诈宣传，公安机关可以在最短时间内将最有效的安全宣传知识送到群众指尖。截至目前，“三级微信工作群”已覆盖40万余人，社会反响较好。

　　除了“指尖上的反诈”，枣阳警方还充分利用各种新媒体手段，为群众提供全方位的“定制服务”。

　　警方在每户居民门前装订“警务一牌通”，社区民警、驻村辅警姓名和电话上牌公示，群众办事咨询精准“找对人”。

　　利用枣阳公安创建的“智慧警务二维码”，群众足不出户，扫一扫二维码即可在线预约户籍、车驾考业务，接受公安宣传，网上咨询办事。今年以来，枣阳市公安局已为群众提供800余次“指尖上的服务”。

【编辑:丁喆】