中新网湖北新闻11月9日电 (胡颖 胡海涛)近日举行的2025年度湖北全域国土综合整治服务支点建设现场交流暨业务培训会上，全省第二批十大优秀案例公布，通城县大坪乡全域国土综合整治项目成功入选。
该项目总投资超5亿元、覆盖3个行政村、总面积1195.7公顷，不仅破解了丘陵地区耕地碎片化、建设用地低效、产业发展缺空间的“老大难”问题，更以“全域整治+产业融合”的创新路径，成为咸宁首个、全省第二个完成整体验收的全域项目，为乡村全面振兴注入强劲动能。
破局：瞄准三大痛点，找准整治“靶心”
通城县地处鄂东南丘陵地带，大坪乡作为典型农业乡镇，长期受限于“先天不足”的土地条件。“家里5亩地散在4个地方，最大一块不到1亩，收割机进不来，靠人工忙活一年也赚不了多少钱。”大坪乡草鞋村一位村民的话，道出了当地农户的共同困境——耕地碎片化严重，规模化种植、机械化作业无从谈起，直接导致农业生产效率低下。
与此同时，农村建设用地“低效闲置”与产业发展“用地紧张”的矛盾突出，成为发展瓶颈；随着通城经济社会快速发展，耕地占补平衡指标日益紧张，如何严守耕地红线又保障发展用地，成为县委、县政府亟待破解的课题。
“针对这三大痛点，我们没有‘头痛医头’，而是确立‘全域国土综合整治+耕地数量质量双提升’的核心思路，把生产、生活、生态‘三生空间’优化作为整体推进。”通城县自然资源和规划局国土整治中心主任胡文胜表示，这一思路的关键在“全域统筹”，既要守住粮食安全“底线”，也要打开产业发展“空间”。
创新：五大举措破题，破解整治难题
融资破冰：4亿贷款实现融资“零的突破”。资金是项目推进关键。通城县成立专项工作组，创新“项目预期收益+政府信用”增信模式，多次对接金融机构。2020年12月24日，大坪乡项目获批4亿元专项贷款，成为湖北首个获大额专项贷款的全域整治项目。中国农业发展银行通城县支行依托省分行与省自然资源厅1000亿元授信协议，2个月内完成审批，贷款专项用于农用地整治、闲置建设用地盘活等五大工程。“仅靠财政撑不住，这4亿‘金融活水’解了燃眉之急。”大坪乡党委副书记柯依文说。
空间优化：“双提升”整治出产业“黄金地”。大坪乡草鞋村、南山村、来苏村交界处的倒坡山与弯曲坳，曾是荒芜坡地，仅村民黎逢武的羊群在此活动。如今，这里已变身适宜产业落地的“黄金地”，为后续发展筑牢基础。
耕地提质：“旱改水”守住耕地“安全线”。为破解耕地占补平衡指标紧张，大坪乡排查宜耕后备土地，通过土地平整、修建灌排渠道等，将旱地改水田，新增耕地222.3亩、水田71.08亩。“以前靠天种旱作物，现在种水稻，一亩能收1200斤！”来苏村村民曾凡银说。新增耕地纳入永久基本农田保护，按“谁耕种、谁受益”鼓励种优质水稻，目前大坪乡水稻种植面积增2.15%，粮食年产量提10.93万公斤，落实“藏粮于地、藏粮于技”。
共同缔造：119万奖补改出“幸福家园”。大坪乡来苏村“锅匠屋”屋场如今道路整洁、庭院焕新，村民陈三秀感慨“住得舒心”。这源于119万元“共同缔造”奖补资金：按“五共”理念实施道路硬化、景观绿化等工程，还筹善款6万余元，鼓励村民投工投劳。“庭院改造尊重村民选择，没搞‘一刀切’。”村党支部副书记黎兵说，该屋场已成通城“共同缔造”样板，获省市相关部门肯定。
模式创新：“总—分—总”下好建设“一盘棋”。为改变部门“条块分割”、重复施工问题，大坪乡创新“总—分—总”模式：县自然资源和规划局牵头定整体方案(总)，各部门分头实施(分)，县委、县政府联合验收(总)。“像‘各出一盘菜，共办一桌席’，拧成一股绳。”胡文胜比喻。以来苏村为例，整治土地占比超60%，“交通平路基、施工整土地、水利修沟渠、交通刷路面，无重复施工”，目前已实现山、水、林、田、路、村全域提升，达“1+1>2”协同效应。
成效：三产融合发展，擦亮示范“名片”
深秋时节，大坪乡药圣大道、药姑大道、金刚藤路、旅游公路等重点建设路线已从蓝图变为现实。湖北药姑山中医药健康产业园内，园林式办公区初具雏形，中医药加工产业区数栋现代化厂房已建成；依托中药材资源与生态环境，大坪乡还打造了“中药材观光园+药膳民宿+康养体验”旅游线路，带动康养旅游与休闲农业兴起。
“项目成功关键在一二三产业深度融合。”胡文胜表示，通过全域整治，大坪乡不仅优化土地配置，更构建“中药材种植+加工+旅游”全产业链体系。2024年9月项目完成整体验收，10月通过市级绩效复核，2025年9月获省级终期绩效评价“优秀”等级，成为全省“样板项目”。
从耕地碎片化到“田成方、路相通、水相连”，从产业“空白”到三产融合，通城县以全域国土综合整治为笔，绘就乡村振兴新图景。这一“湖北样板”，既为丘陵地区国土空间优化提供可复制、可推广的经验，更践行“以人民为中心”的发展理念，让土地更肥沃、乡村更靓丽、群众更幸福。(完)
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【编辑:刘莉莉】