中新网湖北新闻11月19日电 (严之玉)“以前招标文件出了岔子，部门间常互相说‘不归我管’。现在可不一样了，白纸黑字写得清清楚楚：谁招标，谁负责！”11月11日，在湖北省鄂州市华容区公共资源交易中心，相关负责人提起不久前处理的一个案例，感慨颇深。他口中的变化，源于该区今年4月启动的一项招投标领域改革。

　　作为湖北省招投标领域制度化改革试点，鄂州市华容区通过推动《落实招标人主体责任清单》的建立与实施，不仅厘清了权责边界，更实现了项目审批流程的显著提速，相关改革成果已直接应用于多项实际整改工作，为优化营商环境提供了扎实的“基层样本”。

　　案例中的“主角”是区内一所学校教学楼建设项目。在编制招标文件时，学校无意中设置了一条“隐性门槛”——要求投标企业具备二级以上资质，而实际上，这类四层建筑按规定三级资质就已达标。“学校当时很委屈，觉得‘我们是教书的，不懂建筑招标’。”该负责人回忆道。若在改革前，这种问题往往在部门间“打转”，耗时漫长。

　　这个鲜活案例，正是华容区探索“落实招标人主体责任”改革的缩影。为何要改革？“核心就是要打破职责不清的‘糊涂账’。”该区公共资源交易中心负责人坦言。过去，一个项目涉及部门多，推诿时有发生。如今，改革将全流程责任分解为15项具体制度，如同一本清晰的“操作手册”：发改局总牵头，住建、水利、交通等行业主管部门“对号入座”，实现监管“无缝衔接”。

　　责任清则效率高，改革的成效最终体现在一个个民生项目的落地中。在华容区某市政道路翻新项目现场，施工机械正有序作业。“要是在以前，光招标审批环节就要耽误半个月，现在流程简化、责任明晰，项目提前20天开工，周边居民出行会更方便。”项目负责人王先生介绍。

　　这背后，是“评定分离”模式的全面推行。以往，评标专家仅依据纸质标书打分，第一名直接中标，部分企业“重标书、轻实绩”。如今，房屋建筑、市政基础设施等依法招标项目已100%应用该模式，评标专家评出合格候选人后，招标人可实地考察企业施工能力、过往业绩，再确定中标单位。

　　为保障改革落地，该区升级电子交易系统，开发定标专用模块，定标过程全程记录存档、可追溯复盘，有效隔绝外部干预。目前，全区依法必须招标的房屋建筑、市政基础设施等项目，100%应用“评定分离”模式，市场满意度较改革前提升40%。同时，华容区还制定《招标代理机构信用评价管理办法》，围绕服务规范度、信息公开完整性、投诉处理及时性等五大维度，建立包含20项具体指标的精细化评价体系，评价结果分为 A、B、C、D四个等级，与市场参与资格、监管力度直接挂钩。某招标代理机构负责人陈女士介绍，其所在机构去年获评A级后，今年参与投标的项目数量明显增加。通过“守信激励、失信惩戒”机制，市场违法违规行为发生率较改革前下降60%。

　　改革成果还延伸到民生保障的多个领域。在湖北省委经济责任审计整改中，针对招投标领域7类不规范问题，华容区住建局、水利局等部门精准发力，对违规项目精准整改；在群众身边腐败问题专项整治中，明确围标串标等违法行为，让监管无死角。(完)

【编辑:裴春梅】