中新网湖北新闻11月26日电 (郭秀双)面对荒山、荒地、荒滩等长期沉睡的资源，如何将其转化为高质量发展的“绿色动能”？湖北省宣恩县作为2025年省级“三荒”改革试点，以深化农村“资源、资产、资金”改革为核心引擎，通过系统性谋划与创新实践，成功激活了沉睡资源，探索出一条生态价值转化与乡村振兴深度融合的新路径。
宣恩县面临的普遍性难题是“三荒”资源底数不清、开发无序、效益低下等痛点。为此，该县构建了从调查、规划、开发到监管的闭环管理体系。首要任务是摸清家底，通过开展专项清查，全面查清“三荒”资源的权属、数量、质量与分布，绘制出覆盖全域的“一张图”数据库，为后续科学决策奠定坚实基础。
在规划层面，宣恩县严格依据国土空间规划及“三区三线”管控要求，进行资源适宜性评价，精准划定宜耕、宜林、宜建区域，确保项目选址布局科学合理。同时，始终坚持生态优先原则，所有开发项目均经过严格科学论证并依法履行审批程序，为开发行为立下“硬规矩”。
荒山生金：股份合作结出“紫色致富果”
在椒园镇凉风村，一片曾为零散荒山的200亩土地，如今已成为生机勃勃的葡萄园，并成功入选湖北省自然资源领域国有“三资”盘活典型案例。这一变化的背后，是“三资”改革理念的深度运用。当地创新推出“土地经营权入股+流转”模式，集中流转并整合农户零散土地，引入市场主体统一开发运营，形成了“镇投公司+社区+农户”的利益联结机制。
这一模式实现了资源变资产、资金变股金、农民变股东的深刻变革。昔日的荒山蜕变为高效农业用地，土地利用率提升80%以上，不仅带动30名村民人均年增收3.2万元，还为村集体带来年分红15万元。该项目探索出的“调查评价—科学规划—生态开发—产业融合”模式，为荒山资源开发利用提供了可复制、可推广的经验，目前已带动周边乡镇盘活类似用地100余亩。
荒地焕新：审批提速激活“文旅新动能”
珠山镇九头鸟影视基地项目，是荒地焕新的另一个标杆。该地块原为0.1367公顷长期闲置的裸土地，基础设施匮乏，经济效益几近于零。为激活这片“边角料”资源，宣恩县在完成科学论证与生态评估、确保符合规划的前提下，依法高效完成了建设用地报批。
项目突破传统模式，量身打造“四个一”服务机制，从报批到供地、规划许可各环节协同发力，将审批时限从90天压缩至35天，效率提升超60%，极大降低了制度性交易成本。这片曾经的“不毛之地”将深度融合地方民族文化，蜕变为高价值文旅资产，预计年吸引游客超5万人次，带动综合收入超300万元，成为“精准规划+流程再造+文化赋能”的成功范本。
荒滩蝶变：绿色开发奏响“漂流共富曲”
在长潭河，一个关于荒滩的故事正在上演。长潭河漂流服务中心“千万工程”项目，面对0.33公顷因水位影响难以耕种而长期闲置的内陆滩涂，宣恩县以“三资”改革为牵引，采用“政府主导+平台公司运营”模式，将低效滩涂转化为集经济效益、生态景观与文旅功能于一体的漂流中心。
项目始终严守生态底线，总建筑面积仅899.44平方米，容积率严控在0.27，最大限度保留自然肌理。运营首年即有望实现综合收入超200万元，为村集体带来年分红约20万元，并带动周边约15户民宿发展，户均年增收约1.5万元。据悉，该地块正计划通过集体经营性建设用地入市这一重大改革举措来深化推动，这将成为宣恩县集体经营性建设用地入市的“第一宗”，具有重大的改革里程碑意义。
宣恩县通过将“三资”改革贯穿始终，以机制创新激活资源价值，以流程再造优化发展环境，系统盘活了“三荒”资源。从荒山的“股权联姻”到荒地的“审批提速”，再到荒滩的“入市破冰”，一系列改革举措的落地，为同类地区推动生态价值实现和乡村振兴提供了可资借鉴的实践样本。(完)
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【编辑:裴春梅】