中新网湖北新闻12月4日电 (卢屿祺)自2015年公益诉讼制度确立以来，建始县检察院始终秉持“破壁者”的担当与锐气，以一个个彰显法治力量、传递司法温度的鲜活案例，在鄂西大地上，用心守护着公共利益与民生福祉。

　　破“认知之壁”——从“何以可能”到“理应如此”

　　公益诉讼制度推行之初，犹如一颗投入湖面的石子，激起了层层涟漪。“检察机关为何能管公益事？”这不仅是普通群众的疑问，也是部分行政机关心中的困惑。

　　时间回溯至2017年。建始县检察院在履职中发现，县民族医院长期欠缴国有土地使用权出让金795.5万元，而负有监管职责的县国土资源局(现自然资源和规划局)在发出催缴函无果后，未采取其他有效措施追缴，怠于履职。经调查，建始县检察院依法向县国土资源局发出诉前检察建议，在已过法定期限迟迟未获回复的情况下，建始县检察院毅然提起行政公益诉讼。2018年5月25日，这起恩施州“首例”公益诉讼起诉案件开庭，法院当庭判决支持检察机关全部诉讼请求，出庭应诉的行政机关负责人当庭表示服判。

　　这起案件不仅成功追回近800万元国有资产，更让社会各界更直观地了解了公益诉讼制度。在这起案件的影响下，建始县委县政府组织召开了全县支持公益诉讼工作会议，要求各级各部门要增强公益诉讼工作的使命感和责任感，全力支持、主动配合检察机关公益诉讼工作。行政机关依法履职、主动保护公益的意识显著增强，群众举报公益受损线索的热情日益高涨。公益诉讼，逐渐在建始实现了从“何以可能”的疑问到“理应如此”的共识的跨越。

　　破“领域之壁”——从“情理之中”到“法定之内”

　　制度初行，案件多集中于生态环境、食药安全等“情理之中”的传统领域。然而，公共利益的外延远超于此。

　　建始直立人遗址一度因洞顶渗水、安防设施老化而面临损毁风险，立案后，建始县检察院联动文物保护专家实地“会诊”，依法向县文旅局发出检察建议。迅即一场抢救性保护行动随之启动，360万元专项资金迅速筹措到位。如今，遗址渗水难题得以解决，智能安防系统上岗，常态化巡查机制建立。该案的成功办理，不仅守住了远古人类的印记，更带动了辖区内土苗文化、红色遗迹、特色村寨等14件文物保护案件的系统办理，5处文物和文化遗产得到及时修复。

　　针对管道燃气安全隐患，督促整改设施58处，更换燃气表511块，推动158家餐饮单位安装可燃气体报警装置；紧盯部分民宿“季节性电梯”安全风险，督促开展专项整治；以广润河边一处危房为切入点，推动全县城区危房隐患排查，督促修缮危房39户……从文物保护到安全生产，从生态环境保护到优化法治化营商环境，从未成年人综合司法保护到新业态劳动者权益保障，公益诉讼的保护网越织越密，建始县检察院以多元化的案件实践，不断打破公益诉讼的领域边界，让“法定之内”的每一项公共利益都闪耀着法治守护的光芒。

　　破“协同之壁”——从“独奏曲”到“大合唱”

　　公益保护绝非检察机关的“独角戏”，打破“协同之壁”，变“我管”为“都管”，是提升公益保护效能的必由之路。

　　2021年12月，建始县检察院接到线索称景阳镇一家造船厂在未办理环评手续、无污染防治设施的情况下，违法开展船舶修造业务，威胁清江水域生态环境。为实现生态保护与企业发展的共赢，建始县检察院依托“河湖长+检察长”协作机制，移送线索的同时迅速组织相关行政机关开展诉前磋商，邀请县河长办等相关部门四次深入现场，摸清企业在环评审批、选址搬迁等方面的实际困难。经过联席会议充分讨论，一套多部门协同的整改方案出炉：生态环境部门指导环评，水利部门协助选址……各方合力下，企业仅用3个月便完成搬迁、整改，旧场地设施彻底拆除，清江重现碧波。

　　“河湖长+检察长”机制建立以来，累计办理河湖保护领域案件13件。不仅如此，建始县检察院不断强化部门协作，已与县人大、县政协、县林长办等行政单位建立多项协作机制，相互移送线索成常态，共享信息、联合培训、技术支持日益频繁。公益保护从检察机关“独奏曲”变成了各方共同参与的“大合唱”。

　　破“数字之壁”——从“人力驱动”到“智慧赋能”

　　随着公益诉讼案件数量增多、涉及领域拓宽，传统“人力走访、逐案核查”的办案模式难以适应需求，大数据逐渐成为提升办案质效的“新引擎”。

　　2021年7月，检察官在走访企业时发现，环保税征管领域可能存在大面积公益损害，由于“费改税”后，税务部门和环保部门信息共享不畅，导致环保税漏报漏缴。通过诉前磋商，推动两部门建立协作机制后，建始县检察院并未止步。在恩施州检察院指导下，他们调取海量数据，研发了环保税法律监督模型。该模型能自动比对名单，筛选“有证未申报”企业；根据监测数据核算税款，锁定“少缴漏缴”企业；结合处罚记录，标记“违法未缴税”企业，并自动推送线索。

　　模型一上线，效果立竿见影。几分钟内，全州范围内355条可疑线索被精准筛查而出。经人工复核，精准立案12件，督促32家企业补缴税款近11万元，推动建始县新增环保税纳税人71户，年度环保税收入显著增长，更带动全州追缴入库百余万元。

　　这种“从数据中找问题、靠科技提效能”的工作方法，为公益诉讼注入了新的活力。从环保税征收延伸到耕地保护、国有资产监管等多个领域，数字赋能正成为公益诉讼高质量发展的新引擎，让公益保护工作更加精准、高效、可持续。

　　十年“破壁”路，建始县检察院以案件为笔，以创新为墨，在公益诉讼的广阔画卷上，不断拓展维度，将“纸上制度”变为生动的“实践行动”。建始县检察院表示，将继续高擎“破壁者”的旗帜，在守护公共利益的征途上坚定前行，高质效办好每一个案件，让法治阳光照亮每一处公益角落。(完)

【编辑:裴春梅】