中新网湖北新闻5月22日电 (胡传林 胡剑芳 罗玲)全域土地综合整治是严守耕地红线、优化国土空间、助力乡村振兴的关键抓手。近年来，咸宁市咸安区以双溪桥镇全域土地综合整治项目为试点，创新构建数字化“一张图”治理体系，推动土地整治从传统工程治理向全域空间智治转型。

　　该区打破部门数据壁垒，重构整治业务逻辑与技术路径，打造“底图—诊断—潜力—规划—实施—应用”全闭环管理体系，推动整治工作实现三大转变：由被动整改向主动治理转变、由分散作业向统筹协同转变、由经验决策向数据决策转变。在业务上整合测绘、规划、耕地保护等自然资源核心职能，衔接农业、水利、林业等多部门工作；在技术上以统一基准、标准、规范、平台为支撑，构建“一张图”管全域、管全程、管全面的数字化格局，确保整治工作科学有序推进。

　　精准的数据底座是“一张图”高效运转的基石。咸安区以“多测合一、多调合一、多规合一”为核心，筑牢空间基础底板。统一采用国家2000大地坐标系，整合三维实景、地籍、工程测量等成果，形成动态更新的测绘底座；汇集土地利用、耕地质量、权属等调查数据，建立资源、资产、权属、利用四维台账；以各级空间规划为统领，叠加专项规划，严守“三区三线”，从源头保障项目合规落地。

　　坚持“先诊断、后整治”，咸安区依托“一张图”开展全域空间体检，精准破解空间痛点。经排查，项目区林耕空间错配达7780亩，5亩以下零星耕地图斑1085个、共2105亩，耕地碎片化、建设用地分散、生态廊道割裂等问题突出。针对症结，该区靶向施策，部署林耕置换、耕地连片整合、高标准农田建设等任务，同步识别水安全、地质灾害等六类风险，建立预警避让机制，牢牢守住安全底线。

　　以价值提升为导向，咸安区深挖土地六大价值，推动空间资源向资产资本转化。通过整合碎片化耕地、建设高标准农田，筑牢粮食安全根基；盘活闲置建设用地，为苎麻等特色产业预留发展空间；推进山水林田湖草沙一体化修复，强化水系连通与植被提升；同步整治人居环境，完善公共服务设施，保留乡土风貌，实现生态保护、产业发展、民生改善协同推进。

　　科学规划引领空间优化，咸安区明确项目定位，致力打造鄂南整治样板、空间治理示范、乡村振兴标杆。设定耕地保护、生态修复、人居环境改善等量化刚性指标，统筹划分农业、生态、生活、产业、风貌五大功能分区。建立跨部门项目统筹与资金整合机制，搭建项目库、资金池、任务单、时间表推进体系，实行台账式、节点化、清单化管理，保障整治任务高效落地。

　　智慧监管贯穿全生命周期，咸安区构建“多审合一、动态监管、多验合一”的智慧化监管体系。该区整合多部门审批事项，实行并联办理、一网通办；融合卫星遥感、无人机、实景三维等技术，实时监测项目进度、质量与资金使用，智能预警闭环处置；统一验收标准，整合多环节验收流程，建立数字化档案，实现验收可追溯、可核查。

　　如今，咸安区“一张图”整治成果已深度转化为治理效能。整治成果全面纳入自然资源管理系统，成为规划更新、用途管制、执法监管的核心依据；通过权属调整与确权登记，破解农地碎片化难题，助力农业规模化经营；清晰梳理自然资源资产包，为特色产业落地、基础设施优化提供空间支撑，有效吸引人才、资本、技术回流乡村。

　　截至目前，咸安区已累计实施全域土地综合整治项目5个，总投资达17.45亿元，新增耕地2万亩，完成林耕置换耕地1.01万亩，整合形成2.2万亩连片优质水田。未来，咸安区将持续深化“一张图”应用，以数字化赋能国土空间治理精细化、资源利用高效化、权益保障制度化，全面助推宜居宜业和美乡村建设，持续提升县域国土空间治理现代化水平。(完)

【编辑:刘莉莉】