中新网湖北新闻9月19日电 题：湖北咸安创新大财政体系让国有“三资”迸发新活力

　　作者 饶敏 吴文谨 胡剑芳 李婷婷 张兵

　　9月10日，咸宁市咸安鱼水路上，“望月街”商业综合体内人声鼎沸——明亮商铺、整洁街道与浓厚烟火气交织，很难让人想到，这里曾是承载二十余年记忆的老宏大农贸市场。从老旧市场到现代化城市新地标，这一蝶变，正是咸安区推进大财政体系建设，同步实现资产盘活、城市更新、运营增效与便民惠民的生动缩影。

　　自全省部署大财政体系建设以来，咸安以系统思维谋篇、用创新实践破题，通过“全域清查摸家底、多元盘活提效益、改革赋能促循环”三步走，成功唤醒亿元级“沉睡资产”，让国有资源、资产、资金(下称“三资”)从“静态沉淀”转向“动态增值”，为县域经济高质量发展注入强劲动能。

　　摸家底：核出“明白账”

　　在咸安七彩牧场供应链公司的车间里，机器轰鸣、工人忙碌，来自内蒙古的鲜羊肉经打包后，正通过这里发往华中乃至全国市场。这家活力满满的企业，诞生于一处曾被闲置的冷链资产——2023年，咸安区国企建成的农产品冷链物流项目，因原合作方退出，现代化仓库一度“沉睡”。

　　转机始于大财政体系建设的推进。区属国企咸安香城资产公司主动对接，与湖北鄂蒙肉业合资成立新公司，将闲置冷链仓库转型为“内蒙古牛羊肉华中供应链总仓”。依托民企的渠道与管理优势，上亿元闲置资产重焕生机，如今日吞吐牛羊肉30吨，服务超3000万华中消费者。

　　“分散在各部门的国有资产，曾像‘蒙尘明珠’，只有摸清家底，才能让其发光。”咸安区大财政体系建设办公室负责人王瑜介绍，2024年以来，咸安聚焦“六类资源”(矿产、林业、水利、能源、土地、数据)、“五类资产”(实物、股权、债权、特许经营权、未来收益权)及两类国有资金，整合多部门力量组建9个清查专班，开展“地毯式”核查。

　　专班“下乡入场”逐宗登记、逐项核价，最终建立起动态更新的“三资”管理台账。数据显示，截至2025年8月下旬，全区清理出全口径资产1254.49亿元，其中有效资产339.11亿元，近期可利用资产30.19亿元。

　　摸清家底后，“确权办证”成为关键。咸安建立资产联审机制，与市不动产登记中心打通绿色通道，为资产办理“身份证”；针对历史遗留权属问题，提供“历史资料查询+权籍调查”一站式服务，破解多年堵点。仅区商务局、教育局等单位，就有17处闲置资产被发掘，估值约1.24亿元，目前正陆续注入国企运营。

　　“权属清晰，才能放心交易、安心融资。”咸安区财政局(国资局)局长熊秋秀表示。2025年以来，通过“确认、确权、确值”闭环管理，全区累计新增全口径资产500亿元，为后续资产盘活筑牢根基。

　　盘资产：算好“效益账”

　　走进太乙温泉康养度假区(一期)项目现场，建设热潮扑面而来——工人正冲刺“十一开业”目标，这里将从功能单一的温泉酒店，升级为集“医养结合、亲子互动、文化体验”于一体的复合型康养度假区。

　　这处项目的“前世”，是坐拥温泉、森林、溶洞等稀缺资源，却因复杂经济纠纷长期闲置的太乙国际温泉旅游度假村。为激活这一资产，香城资产公司旗下太乙运营资产公司通过公开拍卖取得所有权，按“运营前置”原则，以“保底分红+收益分成”机制与珠海天沐公司合作提档升级。

　　“通过市场化流转、专业化运营，闲置资产变成了有效资本，还能带动温泉文旅康养产业升级。”项目包保干部钱煜介绍，目前项目已获银行授信6800万元，资金保障持续到位。

　　同样的逻辑，也适用于向阳湖湿地生态度假区。区经发集团通过承包经营引入专业运营商，嵌入研学、露营等新业态，辐射周边景点，实现“一子落而满盘活”。

　　资产盘活的价值，不仅在经济收益，更在民生温度。位于永安街道核心区的阳光电气厂，曾是咸安工业“老地标”，却因停产多年沦为低效闲置地块，还存在安全隐患；而周边制衣工人，又迫切需要灵活就近就业的场所。

　　香城资产公司接手后，深入调研需求，决定将其改造为“咸安制衣产业园”——既为小规模服装企业提供合规经营空间，又通过产业集聚培育规上企业。如今，这里不仅消除了安全隐患，还解决了一批群众的就业问题，成为居民口中的“民心项目”。

　　“能用则用、不用则售、不售则租、能融则融”，这是咸安盘活国有“三资”的核心策略。截至2025年8月，全区已累计盘活资产13.47亿元，涵盖矿产、水利、土地等多个领域；67处行政事业单位资产注入香城资产公司，8处经营权划归区经发集团，昔日“沉睡”的国有资产，正成为拉动发展的“新引擎”。

　　促循环：理清“发展账”

　　“大财政体系建设的核心，是让‘三资’活起来、转起来，形成可持续的发展循环。”咸安区委书记李军平表示。而推动国企功能性改革，正是打通循环的关键一环。

　　咸安实施“双轨并行”改革：区经发集团聚焦政府类投资项目，主攻文旅投资、自然资源开发；香城资产公司走市场化路线，深耕城市服务、股权投资，构建综合金融服务体系。职能明确后，效率提升立竿见影——区经发集团将原有10个部室精简为“四部两室”，减少管理层级，决策效率显著提高，融资能力大幅增强。

　　“以前是‘有多少钱办多少事’，现在是‘有好项目就能融到钱’。”区经发集团总经理王燕感慨，依托“资产+项目”双重增信，国企融资渠道更宽、成本更低。2025年，咸安国企设定新增融资授信50亿元、提款35亿元的目标，两家国企全年营收目标达15亿元，“主力军”作用持续凸显。

　　盛新宝新能源锂电池极柱项目的落地，正是“循环效应”的鲜活案例。在楚商返乡创业号召下，咸安籍企业家舒平闲带着技术回乡投资，但技术转化需大量资金支持。由于项目与咸安主导产业高度契合，香城资产公司迅速组建晟汇供应链有限公司，以“供应链金融+国企背书”方式提供资金支持，还将贷款成本压降3个百分点。

　　从签约到投产仅用75天，“咸安速度”让舒平闲充满信心：“家乡的服务让我安心，现在日产能达80万—100万件，年内有望实现5000万元产值并成功入规。”

　　如今，咸安已形成“有效资产—有效债务—有效投资—新的有效资产”的良性循环，破解了“有钱不敢投”“有项目没钱投”的困境。2025年元至8月，全区民间投资完成63.65亿元，同比增长21.5%，高于全省平均水平9.6个百分点。“资产活”的优势，正加速转化为“产业强”的胜势，为县域经济高质量发展注入持久动力。(完)

【编辑:刘莉莉】