当阳城西，沮水河畔，红墙黄瓦的关陵在此伫立1800余年。

　　这里埋葬着关羽的身躯，民间谓之“身卧当阳，头枕洛阳”。它是全球唯一按帝陵规制建造的关公陵园，2006年成为全国重点文物保护单位。

　　地位愈高，保护之责愈重。2026年7月30日，省十四届人大常委会第二十五次会议表决批准《宜昌市关陵保护条例》，宜昌首部为单个国保单位量身定制的专项法规将由此诞生。

　　关陵保护，从此步入法治化新阶段。

　　宜昌为何要为一座陵园专门立法？

　　关陵，位于湖北宜昌当阳城西两公里处，是我国著名的三国古迹胜地之一，也是关公文化发源地之一。

　　《三国志》载，东汉建安二十四年（219年），关羽大意失荆州，退守麦城。孙权擒获关羽，斩杀关羽后，将其头部送曹操，以诸侯礼安葬关羽尸骸于当阳关陵。

　　千余年来，关陵从最初的土冢逐步扩建，经历多个朝代增修，明清时期形成了现在的中轴对称、帝陵规制的建筑群，留存有大量珍贵的碑刻、建筑构件与附属文物。

　　2024年12月，“关圣文化史迹”经国家文物局批复列入《中国世界文化遗产预备名单》。这一史迹由山西、河南、湖北、福建四省六地八处遗产联合申报，当阳关陵和玉泉山显圣处位列其中。

　　“申遗对保护目标、保护措施、价值挖掘、阐释传播等工作提出了更高要求。”宜昌市人大常委会法工委法规科科长张志勇表示，“此次针对关陵制定专项法规，既是厘清保护责任、补齐保护短板的现实需要，也是传承历史文脉、弘扬中华优秀传统文化的必然要求。”

　　而更深层的动因，还在于关陵面临的现实挑战。6.4万平方米的陵区，古建筑群、金石碑刻、匾额楹联、古树名木，以及当阳关陵庙会、关公信俗等非物质文化遗产，保护对象多元且分散。随着当阳高铁新城建设加快推进，位于城市主干道周边的关陵，面临城市开发与文物保护的双重压力。

　　“当阳关陵庙会、三国传说等非物质文化遗产需要与文物本体协同保护。”张志勇说，保护范围管控、周边风貌协调、多元主体协作等问题亟待通过法治化手段规范，关陵保护管理工作步入法治化、制度化轨道已成必然趋势。

　　从启动到获批，《条例》起草历时2年，历经多轮打磨，背后是严谨的立法节奏。

　　2024年3月项目正式启动，经12次专题会、22轮修改，形成条例草案。之后又经过三次市人大常委会会议审议，于2026年6月23日，由市七届人大常委会第三十二次会议表决通过，最终于7月30日，省人大常委会表决批准《条例》，至此完成了整部法规的制定流程。

　　从最初的草案到最终的审定稿，每一处条文的调整都凝聚着立法工作者、文物保护专家以及社会各界的共识和心血。

　　“起草团队多次赴当阳开展调研，面向关陵保护管理机构、周边群众、文化研究学者等不同群体广泛征集意见。”张志勇介绍，不少群众提出了关于划定保护范围、管控周边建设、规范游客行为的具体建议，这些来自基层的声音都在修改过程中得到了充分吸纳和体现。

　　实际上，从文化记忆的角度来看，从古至今，关陵便凝聚着社会各方对关羽“忠义仁勇”精神的共识与认同。

　　自1991年以来，当阳每年举办关陵庙会。近年来，更是在关陵庙会的基础上推出当阳关公文化旅游节，举办祭祀关公、新时代关公精神文化研讨、非遗民俗展演等系列活动，弘扬关公精神、展示当阳悠久的历史文化。

　　在多维政策的加持下，当阳已经发挥了关圣“文化+”赋能效应，以关公文化IP为核心，串联起玉泉山、长坂坡等周边文旅资源，走出了一条文物保护与文旅融合互促的新路径。《条例》则为这一发展路径筑牢了法治根基，让文化赋能有章可循、有法可依。

　　“早该如此。”宜昌文史专家罗洪波听到《条例》获批的消息，非常感慨。“关陵不只是一座墓，更是一部活着的历史。”罗洪波说，这次立法把方方面面的责任都理清楚，等于给关陵上了一道实打实的“法治保险”。“既护住了我们的根，也能让更多后人看到关公留下的文化印记。”

　　《条例》共28条，释放了“刚性护陵”的明确信号。

　　针对关陵保护对象多元、管理边界模糊的问题，《条例》明确了政府、文物主管部门、关陵保护管理机构以及相关部门的职责分工，建立起权责清晰的保护管理体系，破解了过去“多头管理、责任不清”的难题。

　　“建立起多部门协同联动的保护机制，为文化研究、文旅融合发展划出清晰边界，避免过度开发对文物本体和周边环境造成破坏。”张志勇说，对于社会普遍关注的城市开发与文物保护平衡问题，《条例》作出明确规范，规定旅游开发必须把文物保护放在第一位，防止建设性破坏和过度商业化，从制度层面堵住了开发建设破坏文物的漏洞。

　　“专项立法不仅为关陵保护划好了‘红线’，也为宜昌文化传承发展铺好了‘路标’。”宜昌市炎黄文化研究会副会长阎刚认为，关公是荆楚大地的一个文化符号，关陵又是彰显关公文化的集中呈现和载体，保护好关陵等历史文化遗迹就是延续和传承中华优秀传统文化的重要举措。

　　对关陵而言，《条例》提供了刚性法治屏障，也让关公文化的传承传播有了清晰的方向。而对宜昌而言，这是以法治守护文化根脉的重要实践——以一部法，护一座陵，传千年义。

　　随着《宜昌市关陵保护条例》的正式实施，这座历经千年风雨的三国古陵，将在法治的守护下，继续承载着关公文化的根与魂，向世人讲述跨越千年的信义故事。

【编辑:余哲】