中新网湖北新闻10月29日电 (郭秀双 谭雷珍)10月28日，湖北省宣恩县东门关“旅游项目经营权+集体农用地经营权+集体经营性建设用地使用权”自然资源资产包在宣恩县自然资源和规划局拍卖成交。经公开竞价，宣恩大成旅游发展有限公司以20859万元竞得，将用于东门关旅游康养度假区项目建设。这是继7月28日首宗“国有+集体”建设用地资产包以805万元成交后，宣恩县国家级自然资源资产整体配置改革试点推出的第二宗资产包。

　　与首宗资产包相比，此次出让由“建设用地组合”拓展到“多权能、多业务链条系统集成”。资产包涵盖旅游项目经营权30年、集体农用地经营权119.65亩、集体经营性建设用地使用权14.73亩，三类权利统一打包、整体出让，打破分类型、分宗地零散出让模式，适配片区一体化文旅开发。

　　资产包落地背后，是一套自然资源管理业务的系统集成。集体经营性建设用地依托东门关全域土地综合整治项目，通过拆旧复垦、农用地整理形成城乡建设用地增减挂钩指标并备案入库，再通过建设用地报批将指标落到具体地块，为集体经营性建设用地入市提供合规空间载体，定向保障文旅康养服务业项目用地。同步推进低效存量土地盘活，将零星闲置、低效利用资源纳入整治整备范围。宣恩由此建立全域资源清查、整治整备、指标统筹、整体评估、统一出让、闭环监管全链条机制，实现一个资产包、一套权能体系、一个运营主体、一体化开发。

　　此次拍卖的一大看点是生态产品价值核算创新。宣恩首次将文化服务产品景观增值1923.78万元纳入旅游项目经营权评估，采用市场价值法，以收益土地及房产价值为基数，通过合理增值率测算生态产品价值。三项权利单项评估参考价合计约1.891亿元，其中旅游项目经营权1.85亿元、集体经营性建设用地使用权400.105万元、集体农用地经营权8.77万元；资产包起始价20859万元，整体配置增值约10.3%。

　　在收益分配和联农带农方面，集体经营性建设用地出让价款400.105万元，扣除报批成本243.054万元后，净收益94.2306万元全额归属村集体，专项用于村级基础设施建设和公共服务提质；村集体前期收回、流转等成本1668.0744万元计入集体收益。第二宗资产包与首宗资产包同属东门关旅游康养度假区项目，两宗资产协同联动、一体开发，共同撬动产业投资1.8亿元。项目建成投运后，预计新增就业岗位50余个，带动群众工资性收入增加300万元，直接助力8户脱贫户年增收12万元，辐射周边20余户农户发展农家乐与特色农产品产销。

　　从首宗“国有+集体”建设用地资产包成交，到第二宗多权能综合资产包落地，宣恩三个月内完成自然资源资产配置从土地组合供应向多权能系统集成的迭代升级。改革统筹国土空间管控、全域综合整治、增减挂钩、集体经营性建设用地入市、低效资源盘活、生态产品价值实现等多项自然资源管理业务，健全资源清查核算、“1+2+N”三级配置架构、跨权属协同出让、收益闭环监管等制度。

　　下一步，宣恩将探索溶洞地下空间、碳汇收益等新型资源权利配置路径，常态化开展改革复盘攻关，为国家级试点积累实践经验。(完)

【编辑:裴春梅】