中新网湖北新闻12月12日电 题：互联互学 共促共进 宜昌上下联动提升人大常委会人事任免工作水平

　　作者：李兴慧

　　“各位同仁：现发来全国人大《加强人民当家作主制度保障》和《王国斌在市人大常委会机关宣讲党的二十大精神》《守正创新全面提升人大工作质量和水平》等人大媒体宣传稿件，请大家认真学习讨论，继续深入学习领悟党的二十大精神。”“各位同事：现将《西陵区人代会选举工作的总结与思考》与大家交流，请多提意见。”这是近日湖北省宜昌市人大常委会人事任免工作“互联互学”网上交流群“每周一讲”学习交流活动的一幕。

　　2022年以来，宜昌市人大常委会高度重视人事任免工作，针对市县两级人大常委会人事任免工作“专业强、程序多”的特点、“各做各、联动弱”的不足和换届后“新人多、急需学”的实际，决定在市县两级人大常委会组织开展人事任免工作“互联互学、共促共进”活动，通过业务联学、问题联判、经验联探、制度联建“四联”，上下联动共同提升全市人大常委会人事任免工作水平，取得了可喜成效。

　　推进业务联学，共促履职提能

　　“每周一讲”互学。以“互联互学”线上交流群为学习主平台，坚持“每周一讲”联学制度，聚焦专业能力提升，突出人事任免法律法规的学习贯彻、人代会和常委会人事任免工作的重点环节和方面等，有计划、成系统地安排25个专题的学习，实行责任到人，分别由市县两级人大常委会人事任免工作人员每周围绕一个主题组织宣讲和讨论交流，固化学习机制，形成浓厚的学习氛围。

　　集中培训研学。6月15日，召开了全市人大常委会人事任免工作座谈会，市人大常委会任工委、各县市区人大常委会分管人事任免工作的副主任和工作机构负责人集中学习了人事任免法律法规和业务知识，总结交流了近年来的工作经验和体会，探讨了工作中的实际问题和解决办法，市人大常委会分管领导作了辅导和总结。以会代训对全体人员学懂弄通业务、提高思想认识、理清工作思路、推进活动走深起到了重要作用。

　　编印资料辅学。市人大常委会将全国人大常委会编印的重点法律学习辅导书推介给县市区深入学习，并将宪法、新修改的地方组织法、干部选拔任用工作条例等20个相关法律法规中关于人事任免工作的具体法律条款梳理汇总，统一编印成《人事任免工作资料汇编》，印发给各县市区人大常委会和市直相关部门，“一册在手、法条都有”，受到热烈欢迎。伍家岗区还将此资料印制成“口袋书”，供区人大常委会组成人员随时翻看、指导实践，做到制度放案头、流程记心中。

　　全员覆盖共学。县市区均通过主任会议、常委会会议、机关干部学习、系统人员和代表集中学习培训、市内外学习调研等形式传达学习人事任免工作座谈会精神，组织学习人事任免业务知识，在人大系统扩大联学辐射力和影响力。当阳市以“沮漳人大讲堂”“青年干部圆桌夜话”等为载体，组织人大干部专题学习，并组织干部到成都全国人大培训中心就任免工作进行专题业务培训。枝江市、兴山县、五峰自治县等向组织部门、“一府一委两院”有关部门推送人事任免工作学习资料，集中组织培训研讨会，从不同法规角度进行学习探讨，整体提升人事任免工作水平。伍家岗区等将“每周一讲”线上联学延伸到微信工作群、“宜昌人大代表履职服务平台”，及时组织区人大常委会组成人员、人大代表和机关干部学习相关课件，促进履职能力提升常态化、便捷化、自觉化。

　　推进问题联判，共促疑难破解

　　开展课题调研。3-5月，为对接新修订的地方组织法和适应实践发展的需要，围绕《宜昌市人大常委会任免地方国家机关工作人员办法》和《湖北省各级人民代表大会常务委员会人事任免工作条例》的修订两个课题，全市分两次对制度条文和实施情况进行了认真学习研究和调研总结，建设性地提出了制度修订的意见建议，共收集到意见建议50多条，对市办法和省条例的修订提供了重要的借鉴，其中经总结梳理，向省条例修订提出意见15条。

　　全面分析问题。市县两级全面梳理分析工作中值得探讨的具体情况和疑难问题，将学习钻研业务引向深入。市人大常委会研究梳理出人代会和常委会人事任免各环节工作中需要探讨和规范的问题30多个，县市区梳理分析出宏观和微观的问题40多个，在全市的座谈会和“互联互学”交流群进行交流研判。同时还通过相互考察交流、走出去学习研讨等方式，多方分析研究人事任免工作中的共性和个性问题，力求情况全清晰、问题全掌握、研判全深入。如宜都市、当阳市等都组织干部到县市区和浙江、江苏等外地学习探讨人事任免工作的问题和经验。

　　合力解决问题。市人大常委会对梳理的情况和问题，在机关内和市县间组织了多次研究探讨，并密集向省人大常委会汇报和请教，及时消除困惑、明确办法措施。各县市区也都通过内部研究、横向交流、市县会商的形式，在机关内、与党委组织部门和“一府一委两院”之间共同研究各自疑难问题的解决，并通过“网上联”“上门学”方式向市人大常委会请示和兄弟县市区横向请教，及时破解工作中的难题。

　　推进经验联探，共促工作创新

　　优化选任工作机制和程序。市人大常委会在人代会的组织机构安排、列席人员、选举组织和宪法宣誓，常委会的规范任免范围、拟任职发言、颁发任命书等环节积极探索和优化，如把市政府全部工作部门负责人均纳入了常委会任免范围，使工作更严肃规范效果好。宜都市、当阳市、夷陵区等进一步完善与党委组织部门、“一府一委两院”的联系沟通、协作配合机制，形成更优的党管干部与人大依法任免统一工作格局。远安县、兴山县等规范任免程序，严把初审关、法律考试关、审议关、任前承诺关、投票表决关、颁发任命书关、向宪法宣誓关等“七关”，增强了任免人员的责任意识和公仆意识。五峰自治县在常委会会议审议时，首先由“一府一委两院”主要负责人报告拟任免人员基本情况和任免理由，经常委会组成人员充分酝酿审议，达到思想统一、意见一致的目的。长阳自治县将过去作拟任职发言时进门鞠躬修改为拟任命人员进入会场中央后先向委员席鞠躬再向国徽鞠躬，寓意先向人民致礼再向国家致礼，从细节上体现“人民至上”的理念。

　　改进任前法律知识考试。市人大常委会改变以往长期只用一套试题的做法，委托三峡大学命题了五套试题，根据市人大及其常委会、“一府一委两院”人员五类不同任命对象各自涉及法律的不同，有针对性地进行任前法律知识考试，并动态把长江保护法和市人大常委会立法项目等重要法律融入了考试范围，大大提高了法律知识考试质量，增强了国家机关工作人员的法律意识和依法行政能力。县市区都借用或参照完善了考法内容和组织方式，增强刚性和效果，长阳自治县对考试试卷重新组卷，增加主观题型，增加长阳自治县单行条例的相关内容，体现民族地区特色；宜都市、秭归县等还修订了法律知识考试办法，对参考对象、组卷、监考、评卷及考试成绩的运用等都作出了明确规定。

　　优化落实宪法宣誓制度。市人大常委会落实了市委依法治市办规定的每年两次对各县市区和市直相关部门由人大常委会任命的干部任前法律知识考试和宪法宣誓任务完成情况进行考评的职责，明确了考评内容和工作程序，市县两级更加规范地组织开展宪法宣誓活动。全市在优化人代会和常委会宪法宣誓仪式上下功夫，宜昌市、枝江市、五峰自治县等都将宣誓方位改为面向代表和委员宣誓，会场新增设显示屏、国旗、提示词等，并严格统一着装、提前彩排演练等，切实提高了宣誓的政治性、严肃性和现场效果。猇亭区等规范宪法宣誓的组织程序、活动内容、场景要求，购置了专门的宪法宣誓台、宣誓专用宪法文本、国旗、国徽，制作宣誓专用国歌视频、誓词视频，增强活动仪式感和庄严、肃穆的氛围，并坚持派员参与“一府一委两院”组织宪法宣誓，全程指导活动开展，确保宣誓活动依法、规范进行。

　　加强对任命人员的监督。市人大常委会、兴山县和五峰自治县人大常委会今年都分别对6个市政府工作部门、垂直管理单位进行了专项工作评议，以刚性监督促进了各部门转变作风、依法履职、改进工作。宜都市、枝江市、当阳市、夷陵区、点军区探索了对任命人员干部年度述职测评制度，当阳市将满意度测评结果绘制成“曲线图”，以红头文件形式抄送市委及各单位，市委对排名靠后且整改不到位的2个职能部门负责人进行了调整；兴山县、秭归县探索实行了对新任命人员由县人大常委会主任主持上岗前谈话制度；长阳自治县、夷陵区、伍家岗区探索了对“一府一委两院”及政府各工作部门履职情况开展民主评议；伍家岗区通过“双评议双公开”闭环工作模式全面评价被评议部门及其主要负责人履职情况，并将测评结果报区委、区政府、区委组织部、区纪委作为干部使用、奖惩的重要参考依据。

　　推进制度联建，共促科学长效

　　市人大示范。3-4月，宜昌市人大常委会在省人大常委会的指导帮助和县市区的支持配合下，修订了《宜昌市人大常委会任免地方国家机关工作人员办法》，对接地方组织法和省条例，融入实践中的新经验，扩大了市政府、市监委等人员任免范围，增加了专委会组成人员的辞职规定，优化了常委会上拟任职发言、颁发任命书、宪法宣誓人员范围，增加了特殊情形的兜底条款，使任免办法更加科学完善。在此基础上，制定了人事任免工作操作流程，以图文形式全面规范人事任免任前、任中、任后15个环节和各方面的工作，形成长效管用的工作制度和机制。

　　县市区协同。5-10月，县市区人大常委会在配合省市修订人事任免法律和制度的基础上，全面检视本级人事任免工作相关制度和办法，参照修订原有制度、增补新制度，进一步优化和规范人事任免工作制度和操作流程。宜都市制定了人大常委会人事任免工作流程，对三个阶段17个环节的工作进行了明确。枝江市、当阳市、远安县、长阳自治县、秭归县、夷陵区、西陵区、猇亭区人大常委会修订了人事任免办法和宪法宣誓实施办法。长阳自治县、秭归县还修改完善了国家机关工作人员年度履职测评等办法，建立了一整套完善、闭环的人事任免工作制度。兴山县、五峰自治县、伍家岗区、点军区也启动了人事任免工作办法、宪法宣誓实施办法等的修订和起草，正在完善清晰、固定的人事任免工作制度和操作流程，更加规范地开展人事任免工作。

　　“互联互学、共促共进”活动犹如及时雨，为全市人大常委会人事任免工作搭建了联动互促的平台，通过活动实现了三个工作目标：一是提高了政治站位，把人大及其常委会的人事任免工作放在落实党的全面领导权、维护我国的国体和政体、全面推进依法治国、服务地方政权建设和发展的大局、助力打造“四个机关”的高度来把握和定位，从政治视角履行政治责任，思想认识更高了，政治责任感和使命感更强了；二是强化了“互联互学、共促共进”意识，形成了“互联互学、共促共进”氛围，市县两级的学习研究意识、工作互促意识、探索创新意识大大增强了，昂扬向上的精神状态和争先创优的工作作风更优了；三是建立了“互联互学、共促共进”机制，通过“四联”共同学习和提高履职能力，共同分析研判工作中的实际问题、解决办法和创新举措，共同完善和优化人事任免工作制度机制和操作规范，全市人事任免工作的科学化、制度化、规范化建设水平切实提高了，依法依规、精准精细、优质优效完成人事任免工作任务的效果更好了，为服务宜昌高质量发展提供了坚强的组织保障。

【编辑:丁喆】