底子溥、基础差、人员少，困境中向前；一年多时间，资产从40亿元跃升至百亿元以上，拿下全省县级自然资源平台首单AA主体信用评级，打造全市耕地治理改革样板。在孝感市孝南区全要素自然资源有限公司，党委书记刘晓华用女性管理者的韧劲与巧思，跳出传统土地整治的“老路子”，蹚出一条资源资产化、运营市场化、发展惠民化的县域自然资源国企特色发展新路。

　　搭建现代化自然资源运营平台

　　2024年11月，刘晓华走马上任。迎接她的不是鲜花和掌声，而是一个典型的县域国企困局——底子溥、基础差、人员少，资源盘活、项目融资、土地整治，桩桩件件都待推进。

　　“‘等靠要’不是办法，天底下没有现成的饭碗端给你。”面对困局，刘晓华没有等待政策扶持、依赖上级输血，而是从市场化运营机制重构入手，给企业搭骨架、铺赛道。

　　第一刀，砍向体制僵化。她率先打破国企“铁饭碗、铁交椅”的固有模式，落地全链条市场化考核体系，确立“以战功论英雄”的核心导向。中层管理岗位全部公开竞聘，干部能上能下、员工能进能出、薪酬动态调整。短短一年多，从项目、融资一线选拔8名实干青年充实管理队伍，调整6名与岗位适配度不足的人员，面向社会市场化引进规划、测绘、投融资专业人才12名。

　　“选人用人，不看资历看能力，不看关系看实绩。”刘晓华态度鲜明。如今，企业员工本科以上学历占比超80%，平均年龄仅35岁，一支年轻化、专业化的人才梯队彻底扭转了初创期的人才短板。她还出台专业资质激励政策，鼓励员工考取注册会计师、注册测绘师等行业证书，持证人员数量较公司成立之初增长3倍，为资源市场化运营筑牢了专业支撑。

　　经营层面，刘晓华下了一盘“多元布局”的棋——全域土地整治、测绘数据服务、项目投融资、农业产业运营、砂石开发，多板块联动，构建起“投融建管运”一体化闭环模式。资产规模从初期40亿元扩张至百亿元以上，资产负债率长期稳定在10%以内，经营结构健康稳健。凭借规范运营与优质资产，企业成功获评AA主体信用评级，成为全省首家获此评级的县级自然资源投资平台，2025年跻身孝感全市经济发展贡献百强企业。

　　融资难题是县域平台发展的最大堵点。刘晓华带队主动对接各大金融机构，依托高标准土地整治、智慧数据开发等优质实体项目争取授信，足额到位资金保障重点工程落地。专项债券申报工作中，她带着团队反复打磨项目方案，多次实现申报突破，工作成效获得区委区政府专项表彰。“跑银行、跑部门，脚底板磨薄了，路子也就跑通了。”她笑着说。

　　让土地资源从“闲置地块”变为“可量化资产”

　　在刘晓华的经营思路中，自然资源不只是农田和地块，更是可开发、可确权、可增值的核心生产要素。她跳出“只做土地平整”的传统业务局限，双向发力——一边深耕耕地保护主业筑牢发展根基，一边探索数字赋能路径挖掘资源附加价值。

　　耕地保护是“老本行”，但刘晓华做出了新花样。针对孝南耕地碎片化、永久基本农田与高标准农田建设脱节的痛点，她创新推出“千亩方”连片整治、“永高一体化”改革方案，统筹耕地数量、质量、生态三位一体保护。通过全域整治、撂荒地块复垦、旱改水等工程，累计找回耕地3.5万亩，形成补充耕地指标7700余亩。

　　这些指标不是冰冷的数字，而是实打实的发展空间——充足指标有效保障奥体中心、首衡城等20余个省市级重大项目落地，累计为地方财政节约建设支出超7亿元。2026年4月，全市多田套合“永高一体化”现场会落地孝南，这套市场化国企主导的土地治理模式得到省市行业主管部门认可并在区域推广。“土地整治不能只算经济账，还要算生态账、民生账。”刘晓华说。

　　数字资产开发，是刘晓华开拓的全新增长赛道。她带领技术团队自主研发“孝南智慧园区全要素实景三维模型数据产品”，成功取得全国首个智慧园区测绘领域数据产权登记证书。这意味着县域土地测绘数据从基础资源向合规可交易数据资产的跨越，开辟了自然资源数字化增值的新路径。“别人没想到的事，我们想到了，还要做到、做好。”谈及这项突破，她的眼中闪着光。

　　盘活存量闲置资源，刘晓华同样思路独到。她统筹各乡镇废弃校舍、旧砖厂、闲置场地，改造建设粮食烘干中心、农事服务站、特色农产品加工厂——既盘活低效用地、释放耕地指标，又带动乡村特色产业落地，打通了土地整治、产业发展、群众增收的联动通道。

　　构建基层减负、多方共赢治理新模式

　　县级国企一头连着政府项目建设，一头连着乡镇基层与农户，协调不畅极易造成各方推诿、工作阻滞。刘晓华摸索出一套靠前服务、主动担责的政企协同工作法，彻底改变以往企业与乡镇“甲乙对立”的关系。

　　日常对接中，她坚持不带架子、不搞远程指挥，所有项目前期均实地踏勘。她带着规划图纸、收益测算方案下沉乡镇，与镇村干部逐地块研判、逐项核算投入产出。遇到跨部门审批、多环节协调难题，她从不将矛盾上交、不下压基层，主动对接各职能部门逐项打通审批堵点，减少乡镇工作负担。

　　“基层压力已经很大了，企业多往前一步，群众和干部就能少一分麻烦。”这是刘晓华长期坚持的工作准则，也是她赢得基层信任的“秘诀”。

　　土地整治项目落地同步绑定惠民机制。通过土地流转、就近务工、集体入股分红等方式，持续拓宽农户、村集体增收渠道。在杨店镇永红村、刘砦村等帮扶村落，连片整治后农户每亩土地稳定获得流转收益，村民可就近参与田间管护、项目施工增加务工收入，人均年增收2000元以上，村集体年均增收5万元。“看到乡亲们数着流转费笑开了花，我觉得再累也值。”刘晓华说。同时，她主动扛起乡村振兴社会责任，常态化开展结对帮扶，依托土地资源优势带动村镇特色种植、乡村旅游发展，真正实现企业运营、产业发展、群众富裕三方共赢。

　　搭建县域自然资源运营平台，从单一土地业务拓展至资源、数字、产业多元增值，刘晓华以市场化思维破解县域国企发展难题，用创新改革激活土地要素价值。她的实践证明，县级自然资源国企不仅能承担耕地保护、重大项目保障的公共职能，更能通过市场化、专业化运营实现自我造血、反哺地方发展，为全省同类县域平台转型发展提供了可借鉴的“孝南样本”。而这背后，是一位女性管理者以柔肩担重任、以实干拓新局的坚守与担当。（石海珍）

【编辑:裴春梅】